解密中国油价,不全赖中国石油石化两大企业
2011-03-11
艾克赛普精密测控公司有部分员工曾在中国石油石化行业工作了数年，今天来谈谈这个成品油价格形成机制，大部分认为中国成品油价调价时间严重滞后、原油进价与成品油销价不匹配问题突出，实际上这并不全赖中国石油石化两大企业。依据2008年底《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金和适当利润确定。
按照定价机制，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。也就是说，国内每消费一升汽油，要分别给石油开采、进口、加工、批发企业、终端销售、政府等多个利益关联方交钱；汽油的涨价自然也是上述关联方相互博弈的结果。
成品油价中政府税收占比45%，中石油前董事长的马富才在两会期间透露，中国的成品油价格中税收比重高达45%。2008年税费改革后，中国成品油价格中的税收包括增值税17%、消费税（汽油0.2元每升、柴油0.1元每升）、城建税和教育附加费（以增值税和消费税为税基）。2008年底，中国汽油税提高至每升1.71元以上，并随着成品油出厂价格的上升而不断增加。到2011年2月20日成品油价格调价以前，中国汽油税已增加至每升1.97元。
汽油税约为美国平均水平的2倍，另据业内人士测算，中国汽油税约是全美平均水平的两倍。美国的成品油价格包含联邦和州燃油税、销售税、县和地方税等等。2009年4月美国各州汽油税平均税率为每加仑0.19美元，其他税率为每加仑0.09美元，总的州税为每加仑0.28美元，加上联邦税后总的汽油税率为每加仑0.46美元，折合人民币为每升0.82元，比中国的每升 1.71元低0.89元。
某种程度上，美国能源便宜与其过程能源密集型的生活方式分不开，作为全球最大的石油消费国，美国每天平均消耗1900万桶原油，而中国只消耗约920万桶。不过目前看来低税率不会持续太久，奥巴马日前提出2012年财政预算方案，计划明年取消石油和天然气行业约40亿美元的税项减免，取消的税收补贴，主要用于筹集一系列清洁能源研发项目的资金。
欧洲汽油税高达40%至70%，高税收反哺高福利。抑制石油消费量增长，减少石油依赖，欧洲国家历来有对油价征收高额税收的传统。汽油价格中所含税收一般高达40%至70%，使得欧洲多数国家汽油价格都超过每升10元人民币。综合英国、法国、意大利在2009年5月18日95号汽油零售价格可见，三国的汽油税率均超过150%，当月美国税率仅有20%左右。油价高税率结果是，自1974年以来的 30多年时间里，英国、法国和意大利三国的GDP都增长很多倍，但同期三国石油消费总量呈下降态势。
欧洲成品油高税率还与环保节能政策密切相关，政府有意通过市场化实现资源的优化配置，通过高税收以实现节约环保以及公益福利等目标。德国高达260%的燃油税是仅次于个人收入税和增值税的政府第三大税收来源，因为该国自1994年起对燃油实施“生态税”以促进人们对于环保节能意识的加强，一部分税收因此用于养老金补贴，以促进就业和可持续经济增长，同时直接减少雇员和雇主缴纳养老金的负担。
此外，利用高税率来缓冲和调节国际油价波动，以降低国际油价变动对各国造成的损失。当国际原油价格处于高位时，适当降低税率可以相对稳定成品油的零售价格。
炼油成本核算不透明，利益驱动下人为虚报。中石油、中石化的年报都曾披露，炼油业务亏损巨大。但2009年以后，炼油成本纳入定价机制，几次调价后，炼油行业实现扭亏为盈。这本身证明了没有国家补贴后，炼油企业也能生存。最新一轮提价中，发改委也明确要求“石化双雄”调节内部上下游利益，缓解炼油企业困难，调动炼油企业积极性。
但就定价机制而言，考虑炼油成本后的成品油价格依然不利于竞争。因为石油公司的炼油成本究竟是多少从来都是个未知数。特别在国内石油资源主要由三家石油公司垄断的情况下，只要抬高成本价格就可以轻松达到抬高油价的目的。有业内人士称，不同企业、不同油田、不同品质的油，生产成本大相径庭，企业难免会把职工的工资、奖金、福利等所造成的成本，还有其他与生产没有直接关系的隐性成本加进去。
零售环节总收入占含税汽油油价的近10%。中石油、中石化的原油加工及批发成本有多高？两巨头以“商业机密”为由一直对此没有公开过。2009年以来，中国汽油零售价格中输送和销售环节成本（或利润）所占比重基本维持在1.4元左右，与美国的差距在2009年4月为每升0.95元。造成汽油输送和零售环节成本过高的原因是，大部分成品油经营业务受中石油和中石化两家国企控制，历史的南北分界和省、市分级的经营模式没有完全被打破，使成品油区域管制明显，缺乏一体化的配送体系，配送效率比较低。
国有石油集团在国内石油行业的上游控制着石油资源开采权，在中游控制着炼油企业的生产加工权（包括国内地方炼油厂），对外控制着原油、成品油的进出口权，国内市场80%以上的成品油由国有石油集团供应。垄断之下，脆弱的石油供求市场很难反映出成品油价各个组成部分的价格变化，致使成品油价格未能依照基准价格涨跌调价，“涨多跌少”的局面时有发生。
原油加工及批发成本一直是“商业机密”未曾公开,油是一种全球性的商品，原油价格不会因为一个国家的收入水平而波动。中国自2009年起石油对外依存度就超过50%，但对比美国，在原油采购方面因“亚洲溢价”的存在，中国的话语权还处于弱势。
所谓“亚洲溢价”，即中东地区卖给欧美国家的原油价格要低于卖给亚洲主要消费国的原油价格。美国原油进口来源比较分散，从中东沙特进口的原油仅占进口总量的 12％。原油供应商多，竞争激烈，价格也就有了竞争性。而中国的原油进口45%来源于中东，中东在供应上的垄断地位使其对原油定价问题拥有主导权。但是，考虑到高税收和垄断的存在，原油购进成本略高绝非高油价的主因。
